教育改革需推进 走出高考加分困境
我国将逐步规范和清理高考加分项目，这在正在修改中的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中有所体现。记者从教育部了解到，教育部的加分规定只有14种，全国各省、市、自治区却有近200种，有些加分规定有违国家政策。教育部表示，对于高考加分政策实施中存在的不规范、不合理甚至腐败现象，必须认真清理，努力消除政出多门、项目繁杂的现象，逐步减少奖励性加分项目，加大公开透明程度。(4月26日《法制晚报》)
每年高考前夕，加分都是一个热门话题。从国家教改《规划纲要》和教育部的工作要点看，教育行政部门已清楚认识到高考加分腐败对高考公平的严重影响，同时下决心规范和清理高考加分项目，而究竟怎样规范和清理，这也是公众最为关注的问题。
此间的舆论，为规范和清理纷纷支招，具体的招数，包括分类治理，即保留照顾性加分(也称身份加分，诸如针对少数民族学生、烈士子女、华侨子女等)，取消奖励性加分(报考学科竞赛加分、特长加分、荣誉加分等);制订取消时间表，即不要用模糊的逐步来回应公众的质疑，要对地方政出多门的加分项目进行一刀切的清理。
我赞成应该为规范和清理制订具体时间表，否则，规范和清理就成了年年谈，年年老生常谈。但是，规范和清理的办法，却不能是简单的一取了之，而应该通过教育改革，以推进教育民主决策，促进招考阳光，以及建立对学生的多元评价体系。
首先，奖励性加分，难以全部取消。从近年来的新闻报道看，奖励性加分是加分腐败的高发区，因此呼吁一刀切取消，是可以理解的。但是，如果审视这些加分项目出台的初衷，是为了修正高考单一的分数评价标准，就会发现，如果取消奖励性加分，却没有建立对学生的多元评价体系，高考升学录取将更强调分数一元标准，强化应试教育。
其次，高考加分制度之论，实际上是目前教育管理制度和高考制度之困。只有建立科学民主的教育决策机制，赋予社区、家长参与教育决策、评价与监督的权利，只有改革高考制度，建立基于多元评价体系的高校自主招生新模式，才能走出靠加分来修正高考录取标准，同时走出滋生加分腐败的教育困境和考试困境。
照顾性加分，逐渐成为权势交易入侵的新领域。假使取消所有奖励性加分，只保留照顾性加分，就能规范高考加分吗?非也!去年重庆文科状元违规变更民族身份的新闻，犹在眼前。近年来，通过各种非法手段，变更身份以获得高考加分的案例越来越多。这表明，如果没有对权势的约束和监督，哪怕规范到只有几个项目，加分的腐败也难避免。
从近期看，规范高考加分，主要在于建立加分项目确定的民主决策以及执行的民主监督机制。我国教改《规划纲要》指出，要提高教育决策的科学民主。而加分项目的泛滥，加分执行过程中的权势交易，主要在于确定加分项目，是由地方行政部门说了算，没有社区教育委员会(以及家长委员会)的参与，不提交当地人大讨论、审议，因此加分受行政因素影响大，这就是地方加分项目繁多的根源所在。要让加分项目合理规范，就要建立教育科学民主决策的机制，改变由行政部门确定和执行加分项目的方式。
所以，而从长远看，加分项目应该纳入学生多元评价体系。我国教改《规划纲要》设计的高考改革蓝图是分类考试，综合评价，多元录取。以笔者之见，基于多元评价体系的高校自主招生，将是未来高考改革的必由之路。所谓多元评价，就是设定多个评价学生的指标，对每个指标赋予不同的权重，然后综合评价学生。在这一评价系统中，目前的加分项目，都可作为一项指标纳入，这样，就减少了加分对高考成绩的重大影响，而是从多个角度考察学生。这就如美国大学的评价制度，包含16个大项指标，涉及SAT考试、中学课程成绩、中学老师推荐、社区服务活动、特长、家庭因素、多元化因素等。
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