教辅过滥过贵成老大难问题 规范市场亟需新思路
教辅市场真该管管了!两会期间，不少代表委员面对记者的采访，发出这样的呼声，呼声背后，是对教辅市场无序及由此引发的对中小学生身心损害的深深忧虑。
今年2月，教育部、新闻出版总署、发改委、国务院纠风办联合发出《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，对教辅材料评议推荐办法、教辅材料编写行为、教辅材料使用监督等进行了明确规范。新举措让人们对教辅市场的规范有了新期待。那么，现在的教辅市场究竟存在哪些问题?对学校教育有哪些影响?又该如何从制度层面解决这些问题?两会的代表委员们纷纷建言献策。
1 教辅问题缘何成了老大难
【会外微调查】
秋天的反义词是什么?答案是夏天。这种让人啼笑皆非的试题及答案在教辅读物中并不鲜见。
江西省鹰潭市某高中毕业生小汪记忆中的高中三年，他和同学们几乎都靠教辅读物来练习或巩固知识。典型的题目在不同教辅书中都会出现，看上去都差不多。小汪说，经常遇到错误的答案和解析。不少教师反映，目前教辅读物选题严重同质化，大部分彼此抄袭，你中有我，我中有你，原创精品少之又少。有的打着新课标的旗号，换汤不换药，内容陈旧不堪，很多知识点是在炒冷饭。
河南某高中毕业生小杨所在的学校，每学期都会硬性配发教辅读物，但最后几乎成为废纸，不是和教材不配套，就是难易程度达不到要求。小杨说，虽然觉得有些教辅书用处并不大，但看见别的同学买了，自己也会跟着购买，好像少了本教辅书就少学了不少知识点似的。
对教辅市场的管理与规范，相关主管部门先后出台多项政策措施。然而，在高额利润的驱使下，教辅市场的乱象并未就此绝迹，而以一种畸形的方式顽强地存活着。新闻出版总署的一组数据显示，2010年共收缴、销毁各类非法出版和盗版教材教辅312.2万件，破获了河南新乡903盗版教辅案、山东梁山919盗版教辅案等一批重点案件。
【代表委员建言】
教辅材料过多、过滥、过贵、过散，是一个老大难问题。全国政协委员、济南大学原副校长张承芬说，从1985年开始，教育主管部门就颁发相关文件，但至今教辅材料严重泛滥，危害着教育的健康发展。
全国人大代表、哈尔滨市继红小学校长尚庆莲所在学校是当地的热点学校，虽然家长有需求，但她从没给学生订过一本教辅材料。任何一本教辅资料都不能完全符合一个班上所有学生的实际情况，还会大量占用学生时间。尚庆莲代表对市面上的教辅材料质量并不放心，只是让教师精选了数量很少的教辅材料供参考，这些教辅并不发给学生，而是由教师作为参考，为学生自行设计练习题。这样的习题才更有针对性，是市面上良莠不齐的教辅材料没法比的。尚庆莲代表说。
教辅材料使用得当，确实会对课堂教学有一定的辅助作用，这是采访中许多代表委员的共识。但使用得当有两个前提，一是质量过硬，二是数量适当。在质量显然无法保障的背景下，教辅市场依然火爆，原因何在?
全国政协委员、民进湖北省委副主委唐瑾认为，是民营书商在背后推波助澜。民营书商为获得书号出版教辅材料，大多选择一些边远出版社或规模小、经济效益不好的出版社买书号，且经常一号多书，一号多利，一号长期使用，大大降低生产成本，给其在定价、销售、回扣方面带来巨大空间。唐瑾委员认为，正是民营书商的不法行为和不正当的营销手段，使得教辅市场长期鱼目混珠、混乱无序，降低了教辅材料的出版质量，坑害了广大中小学生。
现在很多教辅书只是让学生能够更好地参加考试，而不是强调对知识本身的理解，真正开拓学生知识视野、引发学生思考的书反而太少。全国人大代表、东北师范大学校长史宁中长期参与基础教育课程课标的修订，他认为要扭转目前教辅材料质量不高、市场混乱的局面，需要出版更多着眼于知识扩展、启迪智慧的书籍，正面引领，积极占领市场。
全国人大代表、安徽出版集团有限责任公司总裁王亚非建议，应该把教辅材料和课外读物区别开来，分类管理。现在我们的学生普遍缺少广泛阅读，为保证学生德智体全面发展，应该鼓励出版德育方面的教辅、课外读物，给学生推荐书目，进行引导。
2 课余时间总被教辅绑架
【会外微调查】
《快乐语文1+1》、《中华阅读》、《亮点激活大试卷》，还有《口算》、《快乐数学1+1》、《期末冲刺18天》湖北省宜昌市西陵区铁路坝小学五年级学生任正(化名)，掰着指头给记者细数自己的教辅读物，这些还只是语文、数学两科教师要求购买的，再加上家长购买的，任正语、数、外3门课程的教辅读物有20多本。
目前，小学生每门课都配套1至2本教辅，家长还会为孩子再购买其他教辅材料。这样一来，一个小学生每门课的教辅就是3至4本，做完老师布置的作业，还要完成家长附加的，减负很难实现。对教辅读物给学生带来课业负担加重的现实，江苏某实验小学的许校长无奈地说，虽然学校努力提高课堂效率，减少学生在校时间，但学生放学后的隐性学习负担学校很难控制，教辅读物的热销无疑加重了这种负担。
【代表委员建言】
现实的情况是，学校从不补课，但每个学生都在补课，学校从不发教辅练习册，但每个学生都有练习册。教辅材料应该有，但量要少，用不符合实际的教辅材料充斥孩子的业余时间，这不是本末倒置吗?牺牲的不仅仅是孩子的时间，而是孩子在这段最宝贵的学习时间中应该培养的学习兴趣。尚庆莲代表说，现在不少学生表现出厌学情绪，很多都是在无效的题海战术里精疲力尽所致。
尚庆莲代表的担忧并非空穴来风，减负增效不期然遭遇教辅市场的强烈冲击。被教辅市场、升学裹挟着的家长、学生，往往深陷其中而不自知，某种程度上给教辅市场的混乱无序加了一把火。张承芬委员对某地初中一年级的课本和教辅统计显示，3门主课、5门副课、3门带有活动性质的课程，3门地方课程，总共14门课程中，除3门主课之外的课本达58.25印张，训练册31印张;3门主课的课本虽不算厚，但所配的训练册种类繁多且印张较多，两项合起来应该有60印张。课本876千字，训练册795千字，共1671千字，而这是一个学期的内容。按每学期5个月150天计算，每天的阅读量就达到11.2千字，按每天8小时计算，每小时要读大约1400字!
张承芬委员在调研中总结出目前教辅市场的三宗罪：其一，加重了学生的负担，教师和家长给学生购买了大量教辅资料，增加了学生的课业负担，严重影响了学生的身心健康;其二，限制了教与学的灵活性，教师的教和学生的学的个性都被教辅资料抹杀了;其三，阻碍了素质教育，教辅资料把基础知识撕成碎片，然后反复组合，不仅难以培养学生分析问题与解决问题的能力，而且难以使学生掌握完整的知识体系，从根本上阻碍了素质教育。
教辅资料泛滥也造成了极大的浪费，换来的却是教育的负效益。张承芬委员深感忧虑地算了一笔账，如今我国幼儿园、小学、初中、高中的学生总数约占总人口的30%，约4亿人，按最低的购买教辅资料的用款计算，每位学生每年大约100元，全国花费在这方面的款项就有400亿元，这个数字可是个天文数字。
3 规范教辅市场亟需新思路
【会外微调查】
教辅教材代表和医药代表一样，会潜入学校，私下与教师直接沟通，进行地下交易，无非就是说服教师为学生集体购买教辅材料，然后返还相应的报酬。江苏某中学校长徐寅(化名)透露，依附于书店和出版社的教辅教材代表在他所在的城市相当活跃。
以合作出书名义变相卖书号的方式出版教辅书，有的编辑一年就能做几十本甚至上百本!就职于北京某民营出版社的程女士透露，教辅读物发行量大、成本低、利润高的现实，让不少中小出版社为了生存，以合作出书的名义与书商合作运作教辅读物，超范围出书比较普遍，对质量自然是睁一只眼闭一只眼。
【代表委员建言】
面对教辅市场乱象，面对学生和家长身陷其中的无所适从，尚庆莲代表坦言，虽然学校没有为学生订阅教辅材料，但学校、教师也会将自己审定、认为质量比较好的教辅材料目录推荐给学生。这是非常无奈的选择，因为学生、家长在这方面几乎没有辨别能力。尚庆莲代表建议，应该采取疏堵结合的方法，一方面禁止教辅材料大量、泛滥地进入市场，另一方面，将教辅材料纳入教材的管理、修订体系中来，设置教辅材料的审定标准，并根据质量的高低评定星级。
长期从事出版工作，与人民教育出版社合作出版教辅材料的经历，让王亚非代表对规范教辅市场有着自己的思考。他认为，应该把那些经过审查的教辅材料纳入政府采购范围，通过和教材出版发行一样的主渠道到达学生手中，这样可以严格控制教辅材料的流入。应该在现有几种教材的基础上，适当扩大范围，将教辅材料纳入审定范围。王亚非建议，已有的教辅材料可以通过配套、代理、授权等规范途径进入出版发行主渠道，但由于目前高考分省命题，除了国家层面的政府采购，也要允许一定市场行为下的教辅材料出版发行，当然前提是市场的逐步规范。
国家的管理规定对规范教辅市场有积极作用，但民营书商仍然游离于管理之外。唐瑾委员建议，修改完善现有出版政策法规，对民营书商的出版活动严加管理与约束，真正落实禁止买卖书号。同时，还应设立教辅材料出版发行监管机构，强化教辅印制和市场监管;制定教辅出版资质条款，提高教辅出版门槛。
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