专家深度剖析广东异地高考方案难点
广东是外来务工人员第一大省，我省义务教育阶段非户籍学生达到365.4万人，其中外省户籍188.1万人，占全国1/6，不但大部分集中在珠三角地区，而且每年增加20多万人。
12月31日是国务院办公厅要求各地出台异地高考具体办法的大限。作为教育公平乃至社会公平的重要标志，今年以来异地高考逐渐升温成为备受关注的社会民生议题之一。
作为全国外来工第一大省的广东，随迁子女就地升学政策牵动着各方神经。广东异地高考政策即将发布，那么，政策制定难点在哪，它的发布将带来怎样的影响？日前，省教育厅组织部分人大代表、政协委员、省政府参事和专家座谈，就我省贯彻落实国务院关于进城务工人员随迁子女接受义务教育后参加升学考试实施意见再次听取意见。昨日，南方日报记者采访了省教育厅、省教育考试院以及部分与会参与政策论证的人大代表、政协委员和专家，深度剖析异地高考政策出台的动向和难点。
部分与会专家
李玉忠：省人大代表、广东技术师范学院教授
叶丽琳：省人大代表、广雅中学校长
高凌飚：省政府参事、华南师范大学教授
谭元亨：省政府参事、华南理工大学教授
冯增俊：中山大学教授
黄君凯：暨南大学教授
李盛兵：省民盟常委、华南师范大学教授
何晓园：省政协特聘委员、华南师范大学副教授
3、剖难点
政策制定要考虑实际承载能力
新增学位、土地、师资等难题需同步解决，要分层次分步骤落实
南方日报：广东出台异地高考政策难点在哪？
李玉忠：广东是外来进城务工人员大省，我省义务教育阶段非户籍学生达到365.4万人，其中外省户籍188.1万人，占全国1/6，不但大部分集中在珠三角地区，而且每年增加20多万人。如果政策制定不当，将会造成外来人员的不合理流动。我认为，解决这个问题的着眼点是即要照顾进城务工人员子女在随迁地的高考需求问题，也要考虑到广东的实际承载能力，因此，政策制定上要注意分类型、分层次、分步骤，积极稳妥地推进异地高考政策并落到实处。
李盛兵：广东高考生源持续增长，从2000年的10万余人猛增至2012年的69.2万，未来几年还将持续增长。这些数据表明，在解决随迁子女高考问题上，广东形势很严峻。而且，异地高考放开首先冲击高中阶段教育，新增学位、土地、师资等难题都需同步解决，而仅仅新增学校土地问题，就涉及国家用地政策和地方用地指标问题，目前，珠三角城市要解决现有随迁子女就学问题，想建新学校，不但来不及，也不可能。
叶丽琳：去年暑假，省人大组织人大代表到东莞调研，东莞市在解决随迁子女教育上面临的压力给我印象很深刻，全市义务教育阶段在校学生78万，其中随迁子女近60万，且相当一部分随迁子女还只能在民办学校就读，高考政策放开以后，压力会更大。像广州、深圳等珠三角地市也面临同样的压力，据统计，如果全面放开政策，仅接纳外来工子女就学义务阶段教育，广州市一共要建340所小学和初中，按每个学校10000平方来算的话，政府压力很大。
何晓园：异地高考近期讲，要看现实教育资源能否接纳得了；从长远来说，要看一个地方发展的功能地位、产业结构如何，决定着需要什么样的人才和人力资源结构。因此，政策制定要考虑随迁子女升学需求，也要考虑城市承载力，考虑城市的发展功能定位。
4、提建议
分步骤、循序渐进实施异地高考
建议合理设置准入条件，希望教育部适当增加广东高校招生计划
南方日报：让自己的孩子留在身边读书，是广东3000万外来工共同的心愿。即将发布的异地高考政策，如何回应外来工家长的关切？您对广东异地高考政策有何建议？
冯增俊：要注意准确地把握实施进城务工人员子女在当地升学读书后广东教育的压力和面临的社会形势，一方面，政府要积极制定符合广东实际的异地高考政策，为纾解就学压力和兼顾社会、个人多种要求进行创新设计，例如：对职业教育，年限的安排可以优先考虑等；可以吸纳广东在推进进城务工人员社会管理方面的经验和探索成果，如积分入户和居住证管理制度等。另一方面，从国家层面上，应该积极推动欠发达地区发展，努力缩小城乡差别、地区差距，真正实现人有所居，人有所教。
高凌飚：解决外来务工人员随迁子女参加高考问题，必须坚持既积极又稳妥的原则。广东是外来务工人员第一大省，如果一下子完全放开外来务工人员随迁子女参加高考，若干年后，广东每年增加的考生人数可能超过20万，超过现有考生规模的1/3，贸然全面放开，将对广东带来很大的影响，不仅不能实现促进教育公平的初衷，反而会引发新的不公和矛盾。推进这项工作，既要顾及到外来务工人员随迁子女平等接受教育的权利，又注意到广东的实际情况，合理设置准入条件，稳步推进。
李盛兵：按照教育公平和纳税者受益的原则以及户籍制度的改革趋势，未来应该分步、循序渐进地向所有在广东工作纳税、对广东经济社会发展做出贡献人士的子女放开高考，让他们享有同等的教育机会和资源。但根据广东现有资源实际，广东异地高考政策需在扎实细致的调研工作前提下设置适当准入条件。
政府需坚持两条腿走路，即政府投入和社会办学并举，给民办高中提供政策优惠，让其发挥重要的补充和协调作用。
黄君凯：外来工子女在粤接受义务教育的基数十分庞大，并且增速较快，在目前全国高考生源总量开始下降的背景下，广东省内考生人数却居高不下且持续增长。因此，在解决异地高考问题上，广东是全国形势最严峻、问题也较突出的省份之一。广东在政策制定上要注意统筹考虑上述客观因素，通过分层次、分阶段和有重点的实施步骤，制定随迁子女接受义务教育后在广东省参加升学考试的具体条件。
事实上，积极稳妥地解决进城务工人员随迁子女接受义务教育后在广东参加升学考试问题，不仅需要教育部等采取适当增加广东的高校招生计划等措施，保障高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加广东高考而受到影响；还需要进一步建立全国的教育财政保障体系，以解决相应的教育条件和资源的配套建设问题。
谭元亨：要从根本上解决随迁子女的升学考试问题，必须缩小城乡差距，推动区域之间，城乡之间社会经济的协同发展。
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