广州中考推新规 指标到校，是否公平
一项政策，两种态度。赞者，视其为破解择校难题的利器；弹者，认为其可能酿造同分不同命的苦果。要效率还是要公平，是削峰填谷还是自由竞争，这不仅是广州处理择校热所要面对的问题，更是中国教育改革要处理的基本矛盾之一。
任何政策的调整，总会有得失方。政府要做的，是让所有利益攸关者的诉求得到尊重，在此基础上深思熟虑、多方推敲，在每一次嬗变中，让公共政策对于公共利益的维护边界更宽广、张力更坚实。编者
考同样一个分数，在弱一点的初中能上重点高中，在好一点的反而可能考不上，同分不同命，并不公平。对于广州市拟推行的指标到校政策，海珠区沈女士颇有微词。在大洋网的网络调查中，超过九成的网友不支持这项政策。
近日，广州教育局发布《2013年广州市中小学招生考试工作意见（征求意见稿）》，规定今年中考全市优质高中拿出30%的学位，分配到全市初中。据测算，平均每所初中可分得的指标约为22个。这一政策，却激起千层浪。
怎么分
每所初中平均分到22个优质学位，一般校尖子生获益最大
一项旨在促进教育均衡、强化公平的政策却被指摘有失公平。广州教育局局长屈哨兵坦言，高中指标到校并非广州独创，而是教育部建议推广的一种做法：要将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中。
在广东，佛山、东莞、中山、珠海等地都已走在前面，逐步探索指标到校。其中，珠海5所国家级示范性高中今年的指标计划已提高到70%以上。广州已是晚来一步了。屈哨兵说。
在广州的征求意见稿中，指标到校的路径大致如下：全市所有41所示范性高中，将拿出30%的招生计划，分配到全市初中学校（包括民办学校，不包括特殊学校）。以去年高中招生计划来算，全广州示范性高中将拿出8913个指标名额，分配到全市近400所初中，每所学校平均分得约22个。
当然，这些指标并非完全平均分配，还要看各校可参与指标分配学生数在全市的占比，来确定近9000个席位如何具体分配给各所初中。广州市教育局副局长江东坦言：指标分配给学校，学校并不用再将指标分配给个人，而是在指标内按照中考分数录取，每一个学生都可以填报。
以往广州的中考奉行效率优先原则，实行统考统招：即全市学生在一起考，考完一起排名，完全看分录取。如今，拿出30%的指标分配到各校后，专家坦言将有削峰填谷的功效。
其中获益最大的是中等偏下学校的尖子生，他们可能考的分数还比不上名牌初中的中等生，却可能凭指标将后者挤掉进入优质高中。卓越教育副总裁、中考专家周贵分析，这项政策将会让小升初没能进入名校的优等生有更大的翻身机会；差学校将再次回到家长的视野，名牌初中的学生考入优质高中的概率可能会受到抑制，将有利于扭转强校愈强，弱校愈弱的局面。
副作用
政策仓促出台令家长措手不及，或致高分落榜成最大顾虑
政策的横空出世，着实打乱了不少初三家长的谋篇布局，不少学生还担心成为小白鼠。这一针对中考的政策，也让不少正烦恼小升初的家长一并茫然失措：以前只知道千方百计让孩子挤进名牌初中，现在却不知道该如何选择。
20多位来自广州市海珠区的初三考生家长，在方案公布征求意见的4天后向广州市教育局递交了对新政的意见。他们普遍认为政策实施时间仓促、指标到校未能根本解决择校热、会酝酿新的招生不公平等问题。
高分落榜的悲剧是这些家长最不愿意看到的。孩子在名牌初中读书，成绩中等偏上。如果光凭中考分数，考上心仪的高中还是有希望的。但示范高中的招生计划被切掉30%之后，不知道他这样的成绩能否上得了。家长刘先生坦陈。
而对于政策所指的缓解择校热，家长张先生仍是满腹疑惑，全市11万多考生，只有不到9000个指标，杯水车薪。我还不如让孩子到一所好的初中，扎扎实实地学习三年，这个更保险。
有人认为，高中阶段已经不是义务教育，中考应该是有选拔功能的。考什么分数就进什么学校，这样才叫做公平。指标到校可能滋生新的不正之风，比如：家长故意将孩子转学去水平较弱的初中，找关系去弄一个指标到校的名额。
还有人则在政策实施的时间节点和细则上挑刺。网友求其多宝说：本次改革的目的是缓解择校风，那就应该最少提前3年向社会公布，以便小升初学生择校的时候，考虑清楚自己的选择是否合适。但这个方案今年一制定就立即实施，这对前几年已经择校的同学是很不公平的。一位学生也表示，方案连细则都未制定，却只给大家10天提意见，太过仓促。
有余地
政策仍在论证、任何调整均有可能，拟设分数下限防堵漏洞
国家实行指标到校初衷是为促进教育的均衡发展，在一定程度上引导生源，特别是优质生源均衡分布，缓解择校热。江东解释，在指标按人头分配的体系中，优等生在普通初中上名牌高中的机会将更大，家长们也就不必挤破头去争抢名牌初中的学位。
江东的判断，在东莞的先行先试中得到了验证。指标到校有利于普通初中留住好学生。其次，可以令高中的生源分布更广、更合理，也是对全市各初中优秀生源进行一次合理配置。东莞市教育局副局长王任槐介绍，东莞自2007年开始试行指标到校，指标占比也从当年的30%增至今年的50%。
指标到校的拉升作用，在东莞可园中学的身上可以说是体现得淋漓尽致。据校长李阶华介绍，2005年以前可园中学是全市垫底的中学，2006年的实际报到率只有58%。但是政策施行后，再加上电脑派位，生源质量提升，去年学生的留校率已经接近80%。全东莞有两个学生考入广东实验中学的钟南山班，我们就有一个。李阶华认为目前学校在市内已是中上水平。
事实上，广州施行的30%，已是国家规定的底线比例。这些指标是在各初中公平分配的，并不是专门照顾弱校。此外，优质初中的学生，即使没拿到指标，依然可以凭分数去竞争剩下来的70%的学位。屈哨兵表示，反对意见比较大的，一般是分数刚刚好处于70%边缘线的学生，如果完全按分数排刚好能考上，一旦采用指标到校的做法可能就有点悬。
但屈哨兵也非常理解天下父母心，目前政策还在研究论证，什么时候出台尚未确定。希望大家提出宝贵意见，我们会尽可能照顾最大多数人的利益。
例如，根据一些示范性高中提出的指标到校可能会让一些差校分数比较低的学生考进来，从而拉低其生源质量的意见，屈哨兵透露，拟在政策中规定一些学校的分数下限，即使在指标内考上了名校，但分数低于下限也不能录取。眼下的政策只是一个雏形，任何调整都是有可能的。屈哨兵说。
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