学生早到不让进校门 路边玩耍令人堪忧
按规定2点开校门,部分学生由于各种原因1点半就到校,中间的“空窗期”谁来保证未成年学生的安全?
在校门外玩耍的孩子,游离于家庭和校园的视野之间,空间上的“监管空白地带”,也恰恰是“责任交叉地带”,万一出现问题,又应该由谁来担责?
【观察者说】
精细管理不能靠政府全能
我们常说,政府的交给政府,市场的交给市场。那么,区分二者的边界何在?
笔者年少时,与小伙伴们“四处撒欢”,学校、家长基本都是“放羊式管理”。然而,随着社会的发展,来自公众的利益诉求日趋精细化,发挥着管理职能的校方,其关注触角也随之微缩到开门前的半小时、校门外的一公尺。如果跳出学校的范畴,从更宏观的视角来观照,承担着公共管理职能的政府部门,恰恰也遭遇着社会精细化管理的“最后一公里”之困。
笔者注意到一个现象:计划经济时代的政府部门,习惯于大包大揽,市场经济的发展本应淡化这种色彩,然而随着社会转型期各种新问题的出现,国内目前在公共事务管理方面又普遍存在着回归“全能型政府”的思维倾向。
这一次,来自小学、教师、家长的微观困惑,似乎回答着一个宏观命题:厘清政府管理的边界,创新市场化手段调动社会力量积极参与,将管理的“断点”、“盲区”有效衔接、补缺,这样的“润滑剂”才有可能让日趋精细的管理链条充分咬合,也才能控制管理成本,让管理更加灵活、更具弹性。
【显微镜】
学生:父母务工,下午只能提早到校
家长:学校紧邻车站,担心孩子安全
“靠路边走!别跑!哎,看车!一会儿老师又该批评你了!”潘治安将电动车靠在路边,大声叮嘱道。远远目送女儿一蹦一跳地进了校门,才放下心来。路旁,一辆辆载客大巴、出租车鸣着喇叭,从潘治安一侧擦身驶过。
12月上旬的午后,正值学生到校的高峰。“学校专门给孩子父母发来短信,提醒务必保证孩子充足的午休时间,不要让孩子在下午2点前提前到校。”送娃上学的李大妈告诉记者。潘治安也说:“开家长会的时候,班主任也特别强调过这一点。”
原来,这所毗邻西安古城墙东北角的六年制小学80%的学生是外来务工人员随迁子女,家长由于工作原因,中午往往无法很好地照顾孩子。“学校规定在下午2点开门,而有的娃上午下了学,中午吃过饭,三五成群地下午1点半就早早来到校门外,有的蹲在商店门脸前看书,有的抡根棍子在路边嬉戏打闹,等学校开了门才进去上课。”学校旁边一家经营电热水龙头的个体户兰景平告诉记者。
而这所小学恰好紧邻西安市火车站,校门正对的马路上,往来接送旅客的车辆络绎不绝。就在采访间隙,路边响过一阵急促的刹车声,一名女学生险些被一辆自北向南行驶的出租车迎面撞到,两者之间的距离只余不到半米。“操心得很,学校能不能早点开门,让提前到达的孩子们尽早入校?”不少家长表达着安全方面的担心和需求。
下午2点,校门打开,2名值班教师、3名戴着红袖章的保安人员来到校门口,目不转睛并不时大声引导着学生们尽快安全进校。
“每天这个时候,短短10分钟内几百名学生涌入校门,老师们也很紧张,生怕出现安全问题。”一位值班女教师告诉记者,除了值周生,学校提倡学生按点到校,“这点和家长诚恳沟通过很多次,毕竟学校有正常的上下班制度,小学并非托儿所。”
【调查】
校方:人员有限,心有余力不足
监管:希望社区可以延伸功能
按规定2点开校门,部分学生由于各种原因1点半就到校,中间的“空窗期”谁来保证未成年学生的安全?
在校门外玩耍的孩子,游离于家庭和校园的视野之间,空间上的“监管空白地带”,也恰恰是“责任交叉地带”,万一出现问题,又应该由谁来担责?
记者了解到,随着近年来校园暴力伤害事件的频发,当地教育部门对此格外重视,提倡学生按时到校,而针对提早到校的学生,也强调应灵活处理、妥善安排,不能让学生有安全隐患。
“学校内部也组织教师开会讨论过这个问题。”该小学主要负责人告诉记者,目前针对午休时间因家长确无力照顾而早到的学生,学校每天中午轮流安排两名教师值班,并准备了一些活动器械,引导学生入校活动,避免在校门外玩耍,“作为以外来务工人员子女为主的学校,校方师资力量、教学质量等软硬件方面都有待提高,教师平时的课业负担就不小,但是有苦水还是要往肚子里咽,正常上下班之外,轮流牺牲一下中午时间,也必须保证孩子们的安全。”
看似微小的一个问题,却在如何打通管理的“最后半小时”、“最后一米”方面,带给人们更多思考的空间。
“学生安全并不等同于校园安全,其范畴更广。”陕西省社科院社会学研究所副研究员尹小俊认为,“学生安全应予以周密安排,但校方资源配置、人员支持毕竟有限,其对安全的监管和保护存在边界,承担着有限责任而非无限责任。”
那么边界之外的空缺谁来填补?除了呼吁家长将自身义务尽到位外,该小学也有教师提出,能否运用市场化手段让社会力量介入,比如之前出现的“小饭桌”连锁经营模式,就解决了很多父母不能回家的孩子中午吃饭的问题。“吃饭是一种需求,安全更是一种需求。”尹小俊表示,“小饭桌”应市场需求而生,但针对学生安全的市场化服务还未起步,“社区可以延伸这方面的功能,引导‘小饭桌’过渡到成熟的服务学生安全的市场形态。”否则,“头疼医头、脚疼医脚”的举措只会增加管理成本、减弱管理弹性,强压之下甚至会反弹,难以形成长效化机制。
只有真正的解决了学生们的去处,才能治本。
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