中小学：课外活动计划遭遇四大难题
由政府埋单面向全市中小学推出的课外活动计划目前已陆续展开。这件既可以丰富学生课外生活，又能缓解双职工家长[微博]下班接孩子压力的好事，在推行中却遇到了四个不得不说的难题。 不少中小学校长坦言，新政刚推行势必会有一个磨合期。只有在为学生减负的同时，让老师
由政府埋单面向全市中小学推出的课外活动计划目前已陆续展开。这件既可以丰富学生课外生活，又能缓解双职工家长[微博]下班接孩子压力的好事，在推行中却遇到了四个不得不说的难题。
不少中小学校长坦言，新政刚推行势必会有一个磨合期。只有在为学生减负的同时，让老师安心，让家长省心，才能将课外活动计划顺利推行下去。
难题1
外聘教师经费存缺口
目前，各区课外活动计划的实施细则已陆续下发，各校根据对学生需求的摸底，将已有的社团和活动资源与课外活动的师资、场地等教育资源进行整合，落实学校的活动方案。不少中小学的相关负责人表示，在方案推行中，教师聘用上存在难点。
通知指出，“教委按照城区生均每年400元、远郊区县生均每年500元标准将经费拨至各区县”，以城区为例，生均每学期是200元，要求每周不少于3天活动，如此计算，每名学生每次课外活动的均摊经费大约为3元。按照这个标准，很难外聘到体育明星或是优秀的专业老师，即便通过“友情价”邀请到，也只能以上大课的形式给学生办场讲座，效果难免不尽如人意。有负责人建议，如果这笔经费是以补助的形式使用，可能是一个折中的办法，既能为家长节省一部分开销，又能达到专业指导的效果。
难题2
校外师资供不应求
为满足学校课外活动计划对外聘师资的需求，部分区县的少年宫、科技馆等校外单位已列出“菜单”，学校可根据自己的需求进行选择。但是，记者了解到，由于学校对外聘教师的需求量较大，而少年宫和科技馆的教师数量有限，即便“赶场”，也很难满足学校的需求。不少学校相关负责人均表示，“约不上老师”。
以教育资源相对丰富的东城为例，目前有7家校外单位可提供外聘师资，包括东城区少年宫和科技馆、东城区崇文少年宫和青少年科技馆以及天坛、地坛和明城青少年活动中心。7家校外单位在维持正常授课活动的前提下，可提供送课进校的师资大约为200人，而这个数量相对于东城100余所中小学来说是供不应求的。东城区少年宫主任王越表示，为了满足学校和学生个性化需求，少年宫教师几乎倾巢出动，推出《特色菜单课程和套餐活动计划》。
难题3
校内教师无法长期奉献
由于外聘教师无法充分满足学校课外活动的展开，校内教师就需要在管理上给予相应的补充。这就出现了另一个问题，校内教师的权益谁来“埋单”?
据了解，中小学教师通常上班时间为早7:30到下午3:30。如果在8小时之外，让老师担任教学工作，不仅违反劳动合同法，老师的工作量也超负荷。此外，本市中小学教师实施绩效工资，教师除结构工资之外不允许享有其他多劳的工资。如果校内教师担任课外活动辅导教师是没有加班费的，只能无私奉献。
不少学校课外活动负责人坦言，老师无偿奉献不是长久之计，“我们不是不提倡奉献，但是老师也有孩子，也需要接孩子，回家做饭。在课外活动刚开始推行遭遇磨合期期间，教师做一些奉献是可以接受的，但是要想让新政步入正轨，就需要给予教师相应的补贴，让他们干得踏实，长期奉献毕竟不现实。”
难题4
家长担忧活动含金量
在课外活动计划推行之前，很多家长已经根据孩子的兴趣，为他们选报了各式的课外精品班，让孩子在某个领域能够学有所长。对于政府埋单推行的课外活动计划，多数家长表示，这可以一定程度上解决孩子放学后没处去的情况，但是对于课外活动的含金量，部分家长持观望态度。
他们认为，政府埋单的课外活动属于普惠的性质，让孩子对自己感兴趣的领域有一个入门级的认识，这对于提高学生的综合素质是有帮助的。但如果希望给孩子提供高精尖的指导，通过课外活动计划恐怕满足不了。一些在学校俱乐部或社团给孩子报了课外班的家长算了一笔账，“报一个班，一周上一次课，一个学期下来也得500至600元。而课外活动计划是每周不少于3次课，生均每学期补助200元。这么算下来，如果邀请到同等级别老师，恐怕只有大班授课的形式了，效果肯定会打折扣。”
□实施现状
整合资源弥补薄弱校
由于各校的课外活动资源不均衡，部分区教委会采取整合社会资源的方式，对资源相对薄弱的学校进行帮扶。比如丰台区教委，将生均每年400元标准的经费分为两部分，其中100元由教委统筹安排，用于整合社会资源开设的区级选修兴趣活动，各类区级比赛、演出、观摩等活动。丰台已与国家大剧院联手，计划在全区选择30所学校，发放价值6万元的演出年卡，同时还将聘请大剧院的专家和明星作为外聘教师，将歌剧课开进中小学，拟订每周1次。
而东城则是采取整合推介制的方式来弥补条件较薄弱校的不足。对于条件允许的学校采取自主申报备案准入制，对于条件比较薄弱的学校，东城将采取区域整合推介制的方式引入活动项目。
此外，为促进区域均衡发展，门头沟也将通过对口结对子的方式开展课外活动，按照优势互补建立学校间的对口结对关系，将6对中学和10对小学进行结对。各结对学校可依据师生兴趣、爱好、特长组建活动联盟，选拔有专长的师生，探索“走校”讲学机制，逐步缩小校际间差距。
对DIY活动进行串烧
从活动类型来看，各区县目前也在根据各自不同的区域资源分布特点，将各自DIY的活动进行“串烧”。为了让学生在三点半放学后“有地方去”，西城区少年宫主任王小慧介绍，今年将在每个街道建设1至2所少年宫，并在学校和街道开展100场青少年国学公益大讲堂。东城则将在艺术、科技、体育领域打造戏剧、动漫、电影、体操和国防5个品牌特色活动，比如每周至少设立一个电影日。
此外，为保证活动落实到位，部分区县还对课外活动的举办频次提出了量化要求。石景山区要求各中小学校每学期至少开展2次艺术家、科学家、体育明星进校园活动。同时，要求学校每学期开设各类社团不得低于5个。丰台教委要求每个自愿参加活动的学生，每周至少参加一次体育类兴趣活动。
多种购买方式盘活资金
在资金使用方面，东城采取公益合作和市场招投标等方式进行活动项目的开发和购买。同时，对外聘名家的邀请制定标准，防止因市场需求增大而漫天要价。为了保证学生安全，在选用购买方式时，对公司的准入资格严格审查，并引入学区教育志愿者管理团队介入活动项目。
石景山教委将经费全部下发至中小学自行使用，要求各中小学校经费使用时不得低于3人决定，经费使用情况须定期通过校园网站、公示栏等方式公示。
门头沟教委则将统筹安排经费分三部分使用：一是按生均300元标准拨至学校，其中200人以上的学校按实际人数核拨，200人以下的学校按200人核拨;二是区教委用于政府“购买社会服务”经费;三是区教委用于组织开展区级课外活动，对课外活动开展卓有成效的学校给予扶持奖励等(奖励资金限用于课外活动)。各学校按照辅导教师的职称和级别自主制定外聘教师薪金标准，每课时最高不超过100元。
□学校案例
>>小学
校内外携手家长做外援
为保证教师的专业性，不少小学选择与少年宫等校外资源单位携手，让特色活动走进学校。同时，家长也成为学校发展的“外援”。
石景山实验小学副校长殷佳介绍，每周一下午放学后，学校开设亲子讲堂，由学生家长作为志愿者，结合自己的特长和工作特点，给孩子们上课，每次讲堂时间为一节课。丰台草桥小学也把家长请来做外援，校长林艳玲介绍，每周五学校将聘请家长志愿者担任推广普及类活动的教师，面向全校一至六年级授课。
和平里第一小学则携手东城区少年宫的专业教师，将书法、茶艺、民乐竹笛、创意手工、国画、数独和游戏7个项目请进学校，丰富学生的课外活动。
>>中学
依托社团开发新课程
东直门中学在已有的社团、活动、校本课程等的基础上，通过课程资源中心的建设，整合并丰富了课外活动的形式和内容。为了提升学生的生活技能开设了家政、厨艺和简单的机械维修等生活素养类课程;为激发学生的探索精神，开设了空气质量监测、星空探索、创意表演等科学探索类课程。
171中学也在原有32个注册社团的基础上进行整合，推出“人人运动日”、“特色活动日”和“周五课程日”三日式课外活动。运动日活动中既有从体育局外聘的专业舞蹈教师开设的精品课程，也有沙包、推铁圈等普惠型活动;活动日则是在每周二开设的学校传统项目海量阅读，各年级学生可以自选课外文字类书籍;课程日将在每周五开放20余门课程供学生选择，主要涉及零起点的普及课程。
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