如何解读沈阳大学增设“信访专业”
近日，沈阳大学增设信访专业，成为当地热议话题。采访中记者了解到，在沈阳大学开设法学专业(信访方向)的动议者是辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维。而学校增设信访方向还和沈阳信访工作体制改革有关。（6月8日《新京报》）
应该说，对小荷才露尖尖角的信访专业，我们不妨饱以掌声，理由有二，其一作为新生事物，设置信访专业有其破冰价值，其效果有待检验，因此不能一棒子将其打死。其二揆诸语境，由于新旧社会矛盾交杂，信访干部素质不高，并且，沈阳过去信访部门的工作人员年龄老化问题突出，加上信访机制不健全、效率不高，沈阳的进京非正常访曾居全省第一。因此，沈阳大学设置信访专业，无论是放在宏阔的时代背景还是求诸具体语境，都值得推举，而不宜不分青红皂白地加以否定。
但是，更应该看到，信访不止需要学历、学识和学理通过专业知识的培训和教育，达到素质提高。它更需要的是政治良知，需要以人为本、化解百姓疾苦的责任感，需要权力伦理用好权力，尊重权利，权力为权利所用。无论对未来的信访人员还是正在从事信访工作的工作人员，乃至于权力部门的官员而言，他们需要的固然有一定的专业素养，需要提高自身素质，但他们更需要提高权力来自民众就应该为民众服务的公共意识。如果一个信访官员哪怕学养再高，专业知识再充沛，如果背离了基本伦理，他（她）照样不会用好手中权力，不会善待上访者，不会积极解决上访者的诉求。
在一些地方，有的官员对待上访者是躲避的，是厌恶的，甚至是排斥和敌视的。更让人悲凉的是，有的上访者被冠以刁民、闹事者、添乱者、不安定因素。据报道，上访者因之常常被小心地关照一见他们来到政府办公场所，围、堵、压，吓就成了最常用的办法，生怕影响了政府的面子和形象。而有些部门的另一手对策则是：拖和推。可以断言，如此对待上访者的官员绝非全是学历不高者，绝非尽是学理不练达者，他们之所以恶待上访者，不是因为他们缺学理，而因为他们缺伦理。
平心而论，绝大多数上访者是本分的，如果没有委屈，没有辛酸的冤屈，没有受到不公平的对待，没有久久难以排解的难题，他们不会走上艰辛的上访之路。乌鲁木齐市委书记栗智曾表示，在当前群众信访反映的问题中，80％以上有道理或有一定的实际困难，无理取闹的只占一小部分。曾任国家信访局局长的周占顺说得更直接：在当前群众信访特别是集体信访反映的问题中，80%以上有道理，或有一定实际困难和问题，应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的。显然，如果善待上访者，如果愿意俯下身体倾听上访者的呼声，上访者的问题是可以化解的，而这就需要信访工作人员具有基本的权力伦理。
信访是个极具实践性质的职业，是个良心活，只要有责任感，再附以一定的专业知识，解决上访者难题绝非蜀道难。是的，信访也是个技术活，但如果没有良心没有制度兜底，技术活就会很粗糙。法学专家刘仁文称：我曾听一位长期从事信访工作的友人说，由于在信访的批转及相互推诿，使信访案件失去收集、固定证据的最佳时机，最终使案件成为死案的现象十分突出。显然，一个信访工作人员如果具有专业知识，而没有责任意识，照样不会解决当下的信访难题。
此外，还需注意到，任何专业知识通常只是停留在器具层面，而信访在当下的确是一个难题，即便有技术，有良知，如果没有体制改革，也会行之不远。诚如学者于建嵘建议，应重新确定信访的功能目标，在强化和程序化信访制度作为公民政治参与渠道的同时，把公民权利救济方面的功能从信访制度中分离出去，以确定司法救济的权威性，等等。为此，这就需要一系列改革。
总之，就目前而言，设置信访专业是个好东西，但这只是第一步，我们更应该把眼睛盯在信访工作人员的政治良知、权力伦理上，应该在制度建设上有所突破，以保证信访人员不敢渎职，保证上访者的合法权益不受损害。
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