海南2015年取消公办高中择校生 将建经费保障机制
海南2015年取消公办高中择校生 将建经费保障机制
2015年起，按照教育部的统一要求，海南从上世纪80年代开始实行的高中择校生政策将走向终结;与公办高中择校生紧密相伴的择校费，也将成为历史。
公办高中拿出部分学位，对部分学生收取高额择校费，这样的操作模式，挤占了优质教育资源的名额，部分没有经济能力的孩子则极可能就这样被排除在优质高中门外。
明年起所有公办高中取消择校，海南在教育公平的路上迈出了重要一步。
但是，考察择校费的“前世今生”可知，由于政府财政投入不足，择校费是公办普通高中办学经费的重要部分。如今不再招收择校生，公办高中日常办学该如何正常运转?学校是否面临无米下锅?高中办学质量会不会下降?这些都需要政府统筹考虑，建立一套行之有效的经费保障机制。
更深层次的考虑则是：取消择校费，实现教育公平，最基本的前提是教育资源均衡。
大凡收取择校费的都是些重点名校，教学条件越好，师资力量越雄厚，招徕的学生越多，择校费也就越贵。因此，择校费不能只是“取消”了之，要想实现教育公平，根本的解决之道在于提升其他普通学校，力求教育资源均衡化。
新政
取消择校生 家长叫好 学校“钱紧”
取消普通高中的择校生招生，最牵动两个方面的人群，首先就是学生。近年来，每年初中毕业报名参加中招考试的学生都在10万人以上。另一个人群，则是公办普通高中的校长们，特别是之前择校生招收绝对人数较多的公办普通高中，择校费是办学经费的重要部分，没有了这笔钱之后，又要从哪里补回来，校长们“有点儿焦虑”。
2014年中招之前，省教育厅曾发出明确通知，当年公办普通高中择校生的招生计划占公费生计划的比例不得超过10%。2013年，我省公办普通高中择校生的招生计划占公费生计划的上限比例则是15%。而在更早前，这个比例曾一度高达30%。
据了解，近年来公办普通高中择校生的招生人数已经在逐年下降。以海师附中最近三年的高中择校生招生计划为例，2012年、2013年、2014年分别为104人、93人、79人。与此同时，海师附中三年来高中的招生计划则大体相当，均在千人左右。
海南中学副校长吉万松告诉记者，在上个世纪90年代，海南中学的择校费一度高达5万元，这些费用学校收取之后，用于改善学校教学、文体设施以及提高教师工作量补贴。最近10年多来，在省里的统一要求下，海南中学的择校费标准多次下行调整。此外，政府逐年加大对教育的投入，择校费在学校发展中的作用已经弱化。
省国兴中学校长陈力认为，公办普通高中取消择校生，不再收取择校费，有助于减轻家长的负担，驱动教育公平在高中阶段扩大外延。“公办普通高中招收择校生，是在政府教育经费投入不足的情况下，作为社会办学的一种转换模式。当前，各级政府对教育的投入力度都非常大，取消择校生，不再收取择校费，已经是大势所趋。”
省教育厅基础教育处副处长、省中招办副主任陈振华表示，义务教育阶段已经实现免除学费、免费提供教科书，如今公办普通高中取消择校费，更加凸显出“人民教育政府办”的思路。
在众多的叫好声中，也有人有所忧虑。一高中学校校长向记者透露：学校每年收取的择校费在两百万元以上，如果2015年取消择校生，不再收取择校费，这部分经费怎么来补充?
现状
不少高中学校 靠择校费过日子
“一个学生每学期学费250元，高中在校生900人，总计可以收取学费22.5万元;300人住校，每个学期250元的住宿费，一共可以收取7.5万元;今年招收19个择校生，一共收取择校费12万元——这就是这个学期学校主要的办学经费来源。”12月20日下午，文昌市田家炳中学校长梁坚磐向记者算了算学校的“运转账”。
相比较三笔主要的高中办学经费来源，文昌市田家炳中学要花钱的地方很多：水费一个月2万元、电费一个月2.3万元—2.5万元，学校一个学期的水电费就需要大约25万元;40间教室、5间文体功能室、两间电脑室、一间多媒体教室，一年的维修费用要在15万元以上;全校13名代课教师，以及宿舍管理员、实验室管理员、清洁工等，合计算起来，学校一年需要支付工资80万元……
除了办学的基本维护费用需求，高中办学的核心是老师教研活动和学生的各项活动。梁坚磐说，老师开展培训一年需要五六万元，“学校每年组织舞蹈队、运动会，以及组织学生参加省市组织的各项赛事活动，这些活动参加一次的费用都要花费万元以上。”
文昌市田家炳中学是“完全中学”，除了900名高中在校生，还有1500名初中生。“现在面向初中，已经有了生均公用经费标准，按照每名学生一年860元的标准拨付给学校。这一项学校一年就有了120万元的办学经费。”梁坚磐告诉记者，这维修维护成本，都是初中的这部分办学经费在支撑。
如果说，文昌市田家炳中学一年的择校费只有10多万元，只是一笔小钱。但是对于我省16所省一级学校来说，则是一笔大收入，部分高中学校一年的择校费数百万元，往年择校生比例高企时，择校费则要上千万元。
以海师附中为例，2014年高中择校生招生计划为79人，在全省8所省属(师范院校、科研机构直属)中学中人数最多，按照每生2.1万元的择校费标准，合计收取的择校费超过165万元。此外，该校在2013年之前的数年间，为了偿还学校高中新校区的建设贷款，每年都安排数百人的择校生计划。
“可以说，省内不少高中学校就是靠择校费过日子，而部分初中、高中一体的完全中学，高中在一定程度上使用了初中的办学经费。” 省内一市县教育局局长表示，择校费支撑了公办普通高中的“办学之重”，所以说在取消择校生不再收取择校费之后，相应的公办普通高中的办学经费需要机制化保障。
尴尬
高中办学政府投入少 学费低开支高
这是一个鲜有人关注的事实：在中央、省、市县各级政府大力投入教育的大背景下，公办普通高中教育的生均公用经费标准，至今在包括我省在内的国内多个省份没有建立制度化的保障。因此，对于高中校长来说，“取消择校生”绝不是简单地减少了一个中招的招生批次。
和择校费一样，作为公办普通高中办学经费主要来源的学费收取标准，至今我省还执行着1999年的相关规定，即细分为五个收费类别，其中海南中学的学费标准最高，为每个学生一个学期500元，最低的乡镇中学每个学生一个学期的收费标准为200元。
以琼海市为例，目前该市的义务教育阶段的生均公用经费标准：初中为每个学生一个学年760元。在学费方面，琼海市除了嘉积中学的学费收取标准为每学期420元，一个学年下来840元，超过初中的公用经费标准，该市其他四所公办普通高中嘉积第二中学、嘉积第三中学、华侨中学、长坡中学的学费标准为每学期350元、250元、200元不等，都要低于初中学校的生均公用经费标准。
琼海市教育局局长李名广说，不再收取择校费之后，公办普通高中的学费甚至低于初中的生均公用经费标准，就会造成高中学校的日常经费甚至要低于初中，这将很难保障公办普通高中的良性运转。
陈振华表示，当前我省普通高中至少有语文、数学、英语、政治、历史、地理、物理、化学、生物、音乐、美术、信息技术、通用技术、综合实践活动等15个科目，“高中教育直接面向高考，其办学成本要高于初中，其次在学校管理、教师教研等方面，需要在办学经费上有更充分的保障。如果高中办学经费低于初中，那将很难保证质量。”
当前，我省的澄迈、昌江、保亭等市县实行了“免除高中学费”的政策。对此，省内教育专业人士认为，免除学生的高中学费，是减少了学生和家庭的负担，但是对于高中学校来说，政府的投入并没有增加，只有建立长效的高中生均公用经费标准制度，才是根本的解决之道，也才能缓解不再收取择校费之后的高中办学日常经费之困。
格局
高中学校面临“洗牌” 不能“创收”难以为继?
这是一组2014年我省部分高中学校的择校生分数线：海南中学723分、海南华侨中学710分(面向海口)、海口市第一中学707分(面向海口)、省农垦中学697分、海师附中673分。
与之相对应的，还有一组今年正取生的分数线：海南中学728分(面向海口)、海南华侨中学721分(面向海口)、海口市第一中学704分(面向海口)、省农垦中学687分(面向海口)、海师附中675分(全省统招)。
两者对比，不难发现，择校的热门高中学校，和正取生分数线的差距并不大，甚至还有学校的择校分数线高于正取分数线。
陈振华表示，高中学校招收择校生，是严格执行“三限”政策：即限分数(不准违反规定录取低于最低录取分数线的新生)、限人数(不准超过国家规定的班额，不得挤压招生计划指标，变相扩大择校生人数)、限钱数(在收取了择校费之后不再收取学费)。
“取消公办普通高中择校生之后，那么考生在中招的择校就只能是民办高中。”陈振华表示，当然公办普通高中取消择校生以后，并不意味着高中招生计划的减少，而是“一个分数线到底”，不再有之前的正取、择校分数线之分。相应的，现行的中招择校招生批次，会做调整。
北京师范大学万宁附中校长张东海认为，取消公办普通高中的择校生，有助于孩子在减少家庭负担的情况下享受更为优质的公办高中教育。“我校开办两年半，分别招收三届初中、高中学生，之前全市中考的前500名学生几乎大部分到外市县读高中，有的市县高中甚至出现了‘万宁班’，其中不少学生是择校生。如今取消择校生之后，更多的学生会更加安心地留在本市县读书，也有助于市县学校提高办学质量。”
不过，取消择校生带来的影响几何，也许不仅仅是不再收取择校费。“文昌市有四所公办高中学校，文昌中学、文昌市华侨中学、文昌市实验高级中学的硬件条件均好于我校，我们在生源的竞争中依然面临严峻的形势。”梁坚磐说，可以说，田家炳中学实际上就是一所位于文昌市区的“薄弱高中”，从校园硬件，到师资配置，都和其他高中学校有差距，因此，今后更加“压力山大”。
因此，有业内人士表示，取消择校生可能会带来公办高中的格局调整，很多学校在失去择校费这一“创收”来源时，可能会面临重新洗牌——部分高中难以为继。
探路
不能“取消”了之 需建经费保障机制
2007年7月27日，省发改、财政、教育部门联合印发《关于调整我省公办普通高中择校费收费标准的通知》中显示，省内公办普通高中择校费的标准划分为六个层次的标准，其中最高的收费标准为3年3万元，对应的学校为海南中学，其他五类收费标准分别是2.1万元、1.8万元、1万元、8000元、5000元，分别对应省内其他高中学校。
这是我省距今最近的一份高中择校生收费标准。记者在采访中了解到，在过去的十多年间，我省多次调整择校费的收取标准，其明显的轨迹是呈下降趋势。
陈力告诉记者，根据规定，择校费可以用于学校代课教师、工勤人员的工资支付，以及学校日常办公所用。因此，在取消择校生、不再收取择校费之后，呼吁建立公办高中的生均公用经费保障机制。
海南师范大学教育科学学院副院长任仕君也有同样的感触，取消高中择校生，不再收取择校费，将会产生连锁影响。比如原来择校费支付的学校代课教师、工勤人员的工资，将来这笔费用如何来支付，需要政府统筹考虑。
省教育厅财务审计处有关负责人表示，当前中央财政对于高中教育没有日常运转的拨款项目，这和义务教育、职业教育、高等教育有着明显的不同。对于2015年取消高中择校生，不再收取择校费，如何保障高中办学的日常经费，现在我省正在调研，并将推动相关制度建设。
记者在采访中了解到，曾有教育业界人士撰文指出，我国当前普通高中教育承担的责任和政府的投入不匹配，普通高中阶段承担着为高校输送人才的重任，在“取消择校生，不再收取择校费”的背景下，公办普通高中的生均公用经费需要保障。
省教育研究培训院副院长李洪山认为，取消高中择校生，着意点就是推动教育公平，促进高中招生规范化。对于公办普通高中的生均公用经费标准建设，则要立足我省的实际，省、市县两级政府要高度关注，细致分析市区高中、县城高中、乡镇高中的运转情况，建立保障机制，从而确保高中办学良性运转。
据悉，目前，海口市对市属的11所公办高中学校已经建立了保运转的费用保障：按照每名高中学生每学年1200元的标准拨付学校，同时对其中个别相对薄弱的高中学校还专门预算了支持费用。
“吃饭靠财政、运转靠收费、发展靠贷款。”采访中，省内相关教育人士这样形容我省部分公办高中学校的发展史，当前在政府加大教育投入、整治乱收费的大背景下，取消高中择校生，已经是历史发展的必然。但是，择校费产生的根源在于教育资源不均衡，因此必须要提高普通高中的办学条件，力求教育资源均衡化。
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