北京师范大学成刚博士：简要分析中国教育投资
以下是北京师范大学成刚博士的精彩发言实录：
成刚：吴老师说的是典型的美国财政的情况。据我们所了解这一块费用的的确确是用于教育基础设施，用于基础更新，但主要核心的是，政府之间的多级财政的关系，其实从目前的情况来看，1993年分税制改革是造成目前地方财政包括地方教育支出难以计算的重要依据，举一个最简单的例子，比如现在地方政府最重要的一块收入是来自于中央对地方的税收返还，税收返还的过程中这一块收入如果用于教育，到底属于地方自己财力用于教育支出，还是算作中央对地方教育的支出，这一块实际上是算不清的，我们在算的过程中更多算的是比较明确的一般性的转移支付或者专项的转移支付。由于分税制改革的不完善，由于地方财政里面，包括刚才各位老师都谈到，包括预算外，还有土地出让金，很多地方土地出让金的收入能够占到地方收入的四分之一。但这四分之一收入用在什么地方去，我们并没有回答，包括王冬老师讲到分税收入用到教育比例很小，一半人都不知道分税收入用到什么地方去了。从整个中国地方财政支出的结构来看，很大一部分是用于经济建设，另外一部分是用于行政管理费，这两块是最大的支出内容。
但是经济建设可能跟咱们国家的计划经济一个转型国家要保证中国GDP的增长率，这是可以理解的。但行政管理费大概占了20%多的支出结构，这就很难解释了。虽然我们有很庞大的公务员系统，有政府管理事务，但是教育也应该算作行政管理费的一部分，如果达不到，是不是能够从行政管理费中单独列出一部分预算用于教育，也许它有用于教育，但是从现在的统计口径中我们是看不到的，我们更多看到的是教科文在一起支出。所以，现在最大的问题是体现在我们的多级财政的口径还有收支，还有数据的缺失。因为我们知道省级财政的数据可以找到，但是按照义务教育以县为主的办学模式，我们根本找不到县级财政收支的数据，包括上级的来源，是中央还是地方，还是省级的，我们找不到，没有来源，所以这个地方我们没有办法判断地方政府的努力程度到底是什么样的状况。
甚至有一些数据发现，我们的教育经费实际上并没有多大增长，但大家有目共睹2005年农村新机制改革以后免杂费、免学费、免教科书、寄宿生补助，这些全部是财政的支出。这么多钱投入到教育，为什么整个教育的总支出没有增长呢?重要的原因可能是地方政府在中央政府增加投入的同时逃避了他的责任，但这一点我们很难拿数据加以论证，这只是一种经验性的感觉。
这是我觉得咱们这个4%更多可能是要依靠地方政府，现在并不是政府和市场的关系，而是多级政府的责任关系。
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