北京师范大学教授张燕：谈谈非正规教育的发展
以下是北京师范大学教授张燕的精彩发言实录：
北京师范大学教授张燕张燕：大家下午好，刚才几位发言都是比较宏大一点的，我就从比较具体的微观的角度跟大家介绍一下我们在四环农贸市场办的一个非正规教育，四环游戏小组，基于我们实践，我们对非正规教育有一定的思考，在这基础上，我们也提出一定的政策建议。我们说农民工是我们国家城乡二元化经济结构和处于转型区形成一个独特群体，目前的数量号称是两个亿，那么他们的居住，成一个聚落状态，城乡交界或者农贸市场周边，基于这样的情况，我们把社区作为学生教育的载体，在老城区的德胜门附近的四环农贸市场开办一个游戏小组，以非正规形式为农民工提供育儿资源，五年的实践表明，非正规教育适合不同的需求，并且提供多样化的选择及因此有生命力的。我们在这儿就跟大家先来探讨一下关于非正规教育它的基本含义和四环游戏小组非正规教育的探索，非正规教育的概念出现在上个世纪六十年代，主要基于正规教育局限性的批判和终生教育理念的兴起而提出的。基本含义在这样几方面，一个非正规教育不是非正式教育，就是日常生活中进行的，那么它的教育也是有组织有层次的，再有就是说它为一个明确的受益对象，就是有特殊需求的群体服务的。活动组织为了实现预定的学习目标，再一点非正规该与在现行教育之外进行的，与正规教育机构存在较大不同。考察国外的幼儿教育，其实无论发达国家还是发展中国家，都很重视发展非正规学生教育，来满足社会弱势群体的要求，其实我们国家的学生教育的历史发展和目前现实中，仍然自然自发，也存在大量的非正规教育。
我们四环游戏小组非正规教育探索，就是从2004年是一个以大学生研究生作为主要力量，并且吸引其他像幼儿园教师，退休人员作为志愿者，组织市场的幼儿开展游戏活动进行科学育儿宣传，通过带动，实现农民工家长的参与，进而激发家长自主，认识到自己的需求，来进行社会互助，解决自己孩子的教育问题，同时争取社会社区相关部门的支持。那么四环游戏小组这种非正规教育活动开展五年以来，成效非常显著，就是使得流动儿童变得干净了，开朗了，有规矩，有礼貌了，不是再打架，而是友好交往了，会表达愿望了，语言发展了，会说普通话了。非正规教育，我们四环游戏小组为市场中跑动的流动儿童提供看护和教育，家长也得到了转变，自身素质有所提高，所以四环的实践证明，以非正规形式，在外来务工人员居住地，为他们子女提供适合需要的教育是可行的。那么这也是不同于正规幼儿园教育的一种现实选择，因此受到欢迎和认可。那么家长和社区的参与也表明，他是有宜于激发群众办教育和参与教育的积极性。我们非正规教育其实是自下而上的来开展的，几年来的探索表明了，非正规学前教育它的独特的价值和优势，首先就是非正规教育作为社区教育，具有地域性，供需紧密联系，能够灵活有针对性的发展适合需求的教育，其次非正规教育是根据当地环境条件，因地制宜来兴办的，成本低而效益高，第三就是非正规教育还具有开放性，和社区的紧密融合度，以及共同参与性这些特点。那么包括四环游戏小组，我们五年的实施，都得益于广泛发觉社区的资源，并且合理有效加以组织，比如说孩子们现在的活动室，就是市场管理办闲置的库房腾出来。家长资源废旧材料和民间育儿资源的开发利用，比如我们四环市场尽管比较嘈杂，但是它紧邻着自然优美的后海西海，所以我们可以带孩子出游，愉悦身心。另外四环市场提供很好的课程资源，认识节令的蔬菜，还有民俗，年俗的商品等等，废旧制品制作玩具成为每周的例行活动，倡导家长利用身边资源进行亲子游戏，同时能够传达这样一种信念，就是教育资源无处不在。
那么随着活动的开展，家长对游戏小组的认同和参与程度的加大，我们把妈妈老师作为一个非正规教育中的一个制度，所以事实表明了，家长作为第一任教师，他是具有教育经验和能力的。借助游戏小组这个平台，育儿经验可以在家长之间得以分享交流，并且延伸到家庭之中，那么几年来，受益流动儿童达到三百多人，另外非正规教育和社区发展紧密相连，从供需关系上，能够适合不同的需求，而且提供多样化的选择，他是把发展教育的条件费用投入和教育的目的效果结合起来探索教育的发展，因为对于扩大教育的受益范围，提高质量和充分利用社会多方面资源，包括志愿者资源，都具有非常重要的意义，农民工流入城市，作为不同于城市人和农村人的一个特殊群体，他将在一个相当长的时期内存在，他们融入城市也需要比较长的过程，他们教育需求和子女学前教育问题的解决，需要不同的思路和对策，那么我们觉得非正规教育的形式，它是没有围墙的幼儿园，而且对于吸纳各类人员就业，也是一个重要的途径。 第二个问题，我们就对非正规教育的发展，需要宽松的政策环境，提一些建议。我们认为市场经济已经确立了今天人们对教育的需求越来越多样化，城市取向和单一正规的学前教育模式已经不能适应社会的发展，教育权正在归还社会，小政府大社会的理念成为教育事业发展的指导思想，大量由民间兴办的非正规学前教育，满足多样化需求具有正规幼儿园不具备的优势。那么我们觉得非正规教育的发展，需要政府在只能定位和相关的制度建设上加以完善，第一个从大教育观出发，关注流动儿童的教育需求，确立幼儿教育发展的正确方向和思路。第二个就是要创设鼓励和扶持社会力量办学的政策环境，调整政府和民间力量的关系，转变职能。本届政府已经提出了科学发展观和创建和谐社会的方针，城乡和谐，人和环境的和谐，人际关系的和谐，乃至限制政府权利，和发挥民间自下而上的力量，以及二者间的平衡与和谐，这也是创建和谐社会和实现社会公平教育公平的应有之意。那么四环游戏小组探索是自下而上的非正规问题，是一个综合性问题，就教育孩子而言是办学形式的探索，就促进农民工家长形成互助组织而言，关系民间社团的孕育，其中包括教育卫生安全计生的问题，目前无论对非正规教育的组织还是民间社团管理都是滞后的。还有就是加强管理和制度建设，非正规教育较之正规教育，再教育目标内容以及形式上更具有针对性，满足公众对教育的不同需求为己任，因此是和经济发展的联系更直接，更密切，更有效，也就是说他更能接受市场的检验。那么非正规教育的发展有助于推动学前教育的多样化，对非正规教育的管理，不能想当然的以政府或者管理者的判断为依据，加以简单化的限制或者取缔，而是必须以人为本，出于弱势儿童的需要，和平等受教育的权利作为判断的依据，同时尊重市场的规律，尊重民意和当事者的选择权，对于目前大量存在的各种民间兴办的非正规教育以实事求是的态度研究问题，因势利导，这里面需要怎么正确认识民间的力量，包括对市场的认识。因为现在很多问题，教育问题的存在，我看到大家都是打在市场上，我是持这样一种看法的，现在并没有形成真正的市场化，第四是建立跨部门运行机制，探索社区对非正规教育的管理和服务功能，学前教育由于它的功能性质涉及范围广泛，政府的统筹协调及为重要，建立跨部门的管理体制，目前体制改革迫在眉睫，为什么？因为现在各个职能部门仍然存在各自为政的现象，因此导致管理上出现空白地带，你比如说北京市现在学前流动儿童的数量至今没有准确的数字，诸如此类的问题，都和各个部门的职责沾边，是一个综合性的问题，单靠教育部门独立解决，是不可能的。所以建立跨部门的机制，非常迫切，那么这个一也许还可以有益于简化对民间非正规教育的组织的程序，同时为农民工提供更便利的服务，包括信息咨询等等，对于非正规教育的管理，还可以考虑纳入社区发展规划，这个来建立职能部门和社区的联系，关系问题，探讨这个问题，那么可以借鉴已有的经验和办法，保持政策的连续性，和形成合力，你好比原来妇联管理社区的非正规教育还是有成行的办法，现在职能归口，对学前教育的管理越来越窄化了，这个不利于学前教育的发展，我的汇报就到这。
现在北京流动人口一个在城乡交界的地方，一个在农贸市场周边，那么四环游戏小组刚好在新街口地区，那儿有一个胡同，叫四环胡同。用胡同来命名的，把它赋予了含义，我们从成立以来，一开始是早上两个小时的活动，那么这两个小时的活动，家长也参与进来，逐渐扩大到下午也有两个小时的活动。每天四到五个小时，周末一直还都开放，然后从成立，我们大概这几个法定的休息日我们的同学仅休息两天或者三天，那么后来我们把法定休息日就跟家长来商量，因为我们现在也成立家长委员会，我们觉得这个也是一个自主管理的一个好的机制，那么就跟家长来说，好比说我们的同学需要休息了，那么这个时间还要不要开班，家长说要的，那么要，家长来排班，把这几个工休日，都家长来排班，现在家长已经能很好的占在主班的位置上指导孩子，家长都是流动的，摊商，现在孩子有三百多孩子，而且影响越来越大。就是混龄的，原来在孩子少的时候，我们两岁的也收的，如果再小一点家长带着也可以的，然后现在因为孩子多了，每天四十来孩子，所以我们就叫停了，不再收了，回头9月份的时候，有一部分孩子毕业了再收，现在我们活动已经扩大到对学龄儿童，因为我们孩子毕业了变成流动的学龄儿童了，我们还要跟踪他的发展，我们在社区也有了一个读书会，另外我们还扩展到对留守儿童，就是把家长组织起来开展读书会的活动，然后异地关注留守儿童，因为其实流动儿童的概念不是书本上那么界定清楚的，本身的这种生存的环境就迫使他有可能一会儿变成流动儿童，一会儿变成留守儿童，有的回老家了，那么我们也要关注他。因为我们觉得现在包括妇联对留守儿童关注也是比较力度挺大的，但是我们觉得就像刚才宋老师说的，您给他弄一个寄宿制学校，是不是考虑他的利益了，是不是他愿意了，一定从当事人的需要出发。再有一个你把他搞一个寄宿也好，代理妈妈也好，他妈妈的作用怎么发挥？我觉得这个家长的角色是不可以代替的，所以可不可以异地关注，既然流动人口在我们国家经济建设上，城市建设上，出了力，他们的孩子在老家没人管，我们要不要给他一些支持。
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