沈阳大学增设“信访专业”
在大学增设信访专业的动议,起始于去年4月。
当时沈阳信访局局长陈国强陪同市委书记曾维视察。他说,信访工作人员学历低、人手少。曾维提议,能否让沈阳大学研究办一个信访专业。陈国强将意见转达给校方。
不久后,曾维视察沈阳大学,又一次提到希望沈阳大学能为沈阳的发展服务,培养适用的人才。
校党委副书记李梦玲意识到这是解决学生就业的好机会,便开始着手办理。
老工业城市革新信访制
“让学校开设信访专业也是出于提高信访工作人员素质的考虑。 ”陈国强接受采访时说。
陈国强,沈阳市委副秘书长兼信访局局长。他说,过去信访部门的工作人员年龄老化问题突出,加上信访机制不健全、效率不高,引起群众不满。而且,沈阳又是一个信访量巨大的城市。
2008年以前,全市群众到各级部门的访量每年都在16万人次左右。进京访、进京非正常访居高不下,占辽宁省的40%以上。
特别是全国两会期间的进京访,沈阳连续多年位居全省第一。
陈国强的手机号码很快在上访群众中传开,甚至还被以500元的价格倒卖,现在他的号码已经不再神秘。陈国强经常在半夜接到上访户的电话。
让“信访”扩权
沈阳改革信访机制的一个重要突破是,把信访部门的职能定位由过去的“转信”改变为“办事”。
具体做法是,在信访局下,又设立了一个机构——信访大厅。它是全市信访工作的组织协调中心和指挥调度中心,大厅主任由信访局长陈国强兼任。全市18个与民生关系密切的部门在大厅里都设有信访接待室,并有代表进驻,直接参与解决群众来访的问题。这些部门包括公安、土地、农经委、教育、劳动等部门。
此外信访大厅还设有综合办公室,负责处理这18个部门单位职责之外的信访事项。
不是培养信访干部
增设一个新专业需教育部批准,沈阳大学作了变通,在原来法学专业的基础上设立法学(信访方向)专业,这只需到省教育厅高教处备案即可。
由于招生计划有限,2009年法学(信访方向)的招生人数为35人。
6月2日,媒体报道沈阳大学今年增设“信访专业”,引发热议。
存疑的论调是,信访是否能构成专业?针对信访需要开设什么课程?甚至有人对信访制度的存在本身都有质疑,一所地方性大学为何还要去办信访班。
记者调查发现,“信访班”出现的背后,还另有深刻的社会现实。
沈阳的进京非正常访数屡居省内第一,去年实施信访机制改革,由于需要专业化人才,“信访班”应运而生。信访机制改革后,非正常访下降了73%。
同时,“信访班”又带出一些更富意味的问题。专业人才为信访制度带去的活力能维持多久,人才引进是否能突破信访机制本身的局限。这些都将拭目以待。
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