沈阳大学增设“信访专业”的背后
沈阳信访局局长陈国强(左一)陪同市委书记曾维(右一)视察新建立的信访大厅。
市委书记动议设信访专业
市委书记希望沈阳大学能办一个信访专业，以解决信访工作人员学历低等问题
在大学增设信访专业的动议，起始于去年4月。
当时沈阳信访局局长陈国强陪同市委书记曾维视察。他说，信访工作人员学历低、人手少。曾维提议，能否让沈阳大学研究办一个信访专业。陈国强将意见转达给校方。
不久后，曾维视察沈阳大学，又一次提到希望沈阳大学能为沈阳的发展服务，培养适用的人才。
校党委副书记李梦玲意识到这是解决学生就业的好机会，便开始着手办理。
先是校方组织开会讨论。接着，沈阳大学教务处处长白铁钧与政法学院领导到曾开设信访专业专科的牡丹江大学考察。回沈阳后，沈阳大学党政领导再次分析办信访专业的可行性。
2008年5月6日，沈阳大学委员会向沈阳市委提交报告，表示沈阳大学将集最优质的师资和教学资源，全力办好信访专业。
老工业城市革新信访制
新旧社会矛盾交杂，信访干部素质不高，使得沈阳的进京非正常访曾居全省第一
让学校开设信访专业也是出于提高信访工作人员素质的考虑。陈国强接受采访时说。
陈国强，沈阳市委副秘书长兼信访局局长。
他说，过去信访部门的工作人员年龄老化问题突出，加上信访机制不健全、效率不高，引起群众不满。
而且，沈阳又是一个信访量巨大的城市。
2008年以前，全市群众到各级部门的访量每年都在16万人次左右。进京访、进京非正常访居高不下，占辽宁省的40%以上。
特别是全国两会期间的进京访，沈阳连续多年位居全省第一。
2008年全国两会期间，沈阳进京非正常访达到330案，在辽宁全省排名第一，在全国13个副省级城市中排名第一，排名第二的副省级城市大连是60多案。
这和沈阳是个老工业基地有关。陈国强分析说。
由于企业改制、破产等历史遗留问题较多，这成为群众上访的热点问题。同时，退休教师待遇、非法集资、涉法涉诉等新问题、新情况又不断出现。
去年1月，辽宁省委常委、省委秘书长曾维调任沈阳市委书记。随后一场意在做好信访稳定工作，解决信访积案的工程提上议事日程。
去年4月17日，标本兼治、化解积案、减少新案的百日会战在沈阳展开。
陈国强的手机号码很快在上访群众中传开，甚至还被以500元的价格倒卖，现在他的号码已经不再神秘。陈国强经常在半夜接到上访户的电话。
让信访扩权
18部门派驻代表在信访大厅集中处理群众来访，大厅主任掌握代表们的升迁建议大权
沈阳改革信访机制的一个重要突破是，把信访部门的职能定位由过去的转信改变为办事。
具体做法是，在信访局下，又设立了一个机构信访大厅。它是全市信访工作的组织协调中心和指挥调度中心，大厅主任由信访局长陈国强兼任。
这个大厅面积7416平方米，投资5000万元。
全市18个与民生关系密切的部门在大厅里都设有信访接待室，并有代表进驻，直接参与解决群众来访的问题。这些部门包括公安、土地、农经委、教育、劳动等部门。
这些代表的职务还在原单位，但组织人事关系进入大厅，以实行双重管理。他们的年度考核、干部选拔、推荐都由大厅负责。
此外信访大厅还设有综合办公室，负责处理这18个部门单位职责之外的信访事项。
信访大厅还组建了一支100人队伍的信访热线，24小时接听信访电话，全年无休。
沈阳市信访大厅于去年6月2日正式运作。厅内摆有鲜花、饮用水、休息椅。进入大厅的上访人员无须填写个人信息，代之以电脑自动识别身份证，随后，工作人员会根据上访者的诉求分类排号。
信访局长陈国强将该厅称为五星级大厅，
截止到今年3月，沈阳市信访大厅累计受理群众来访39000多件，办结37420件，办结率95%。
在本市上访的办结率提高后，沈阳市进京访的人数大幅下降，去年正常进京上访人数下降72%，非正常上访下降了73%。
去年奥运会、残奥会期间，进京非正常访为零，今年全国两会期间，沈阳无一人进京上访。
不是培养信访干部
沈大副院长赵威说，信访班毕业后并不是信访部门的公务员，培养的只是信访人才
增设一个新专业需教育部批准，沈阳大学作了变通，在原来法学专业的基础上设立法学(信访方向)专业，这只需到省教育厅高教处备案即可。
由于招生计划有限，2009年法学(信访方向)的招生人数为35人。
信访局长陈国强不担心学生毕业后的出路：一年才招35个人，全市、全省有那么多信访部门需要人才，怎么都能就业，当然如果要成为公务员还要考试。
翻开沈阳大学信访班的课程设置，其中有一门课程是风险评估学。
这一想法也是源于沈阳信访制度的改革实践。
去年7月，沈河区进行城市拆迁改造，中街一带的建筑都已拆除完毕，只剩一座天主教堂，因为拆迁补偿的分歧，僵持不下。
天主教徒将情况反映到市宗教局，宗教局反映给信访大厅。
信访大厅立即组织对这个项目进行风险评估，觉得可能会引发重大上访，于是叫停了这一拆迁，至今还没有动迁，据说目前已经达成了协议。
陈国强说，过去的信访工作往往是找后账，沈阳市委研究分析后，把信访稳定风险评估纳入信访工作新机制之中，强化事前预防。
2008年6月，沈阳市委出台了《关于对重大建设、改革项目实施稳定风险评估的规定》，拆迁、征地、企业改制等重大项目作为评估的重点，凡是有可能诱发群体性上访的项目，信访部门有权叫停。
沈阳市信访大厅的信访稳定风险评估专家库由40人组成，来自法律、房地产、社会学、金融等领域。据新京报
6月2日，媒体报道沈阳大学今年增设信访专业，引发热议。
存疑的论调是，信访是否能构成专业?针对信访需要开设什么课程?甚至有人对信访制度的存在本身都有质疑，一所地方性大学为何还要去办信访班。
记者调查发现，信访班出现的背后，还另有深刻的社会现实。
沈阳的进京非正常访数屡居省内第一，去年实施信访机制改革，由于需要专业化人才，信访班应运而生。信访机制改革后，非正常访下降了73%。
同时，信访班又带出一些更富意味的问题。专业人才为信访制度带去的活力能维持多久，人才引进是否能突破信访机制本身的局限。这些都将拭目以待。
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